[国内制造业数字化转型]梳理我国制造业数字化转型的顶层政策

作者：中大进行咨询研究所产业产业发展区域化课题组

来源：中大商业文章（zhongdareview）

结语

工业的区域化结构调整关乎锻造大国产业发展战略，同时也与位数我省建设测向仪交互作用，得到各级党委政府的十分重视。我省为工业的区域化结构调整创造了怎样的制度引进外资？研究所对综合类经济政策进行剖析，发现有三大看点值得高度关注。

我省对工业区域化结构调整的高度关注随着我省锻造2025经济政策的颁布逐渐加强：《我省锻造2025》里明确指出提高工业创新力、推进产城结合、萨温齐智能化锻造。这一主轴在二三期间上升为北欧国家产业发展战略：《二三总体规划》技校辟棒果阐释以区域化结构调整整体驱动力生产形式、生活形式和环境治理形式革新。随后一两年中，中华人民共和国国务院或有关省市相继颁布支持经济政策，共计不出20项，平均每年不少于四项，当中2015-2017年和2020年是两个高潮。这充分反映了经济政策微观对工业极其重要地位的证实，以及北欧国家对区域化结构调整的迫切需要。

由此可见，有关经济政策体系主要就沿四条主旋律产业布局：

一是我省锻造2025及紧紧围绕它的有关工业经济政策（如《产业产业发展关键性共通点技术》、《北欧国家产业发展战略性战略性产业发展总体规划》、《工业三年纲要》、《加快培植产业发展工业高质量企业》等），当中，区域化结构调整为主要就加码方向之一，特别强调结合区域化观念、手段和网络平台提升工业水平；

并有特别针对区域化、区域化、智能化的位数我省经济政策（包括《促进大数据产业发展》、《网络+辅导意见》、《第三代人工智慧》、《上云用数赋智》等）。这些经济政策毫无例外特别强调区域化新技术应助力产业结构产业发展结构调整升级换代，积极探索新增长商业模式，创造新经济商业商业模式。

通观有关经济政策，有三个看点值得高度关注：

一、特别强调攻关共通点技术，夯实产业产业发展基础设施

产业产业发展共通点技术具有通用性、关联性、系统性、开放性等特点，是产业产业发展产业发展的基础设施，未自主掌握产业产业发展共通点技术已成为制约我省工业核心竞争力提升的一大瓶颈。我省重视以共通点技术的突破带动全行业整体提升。《我省锻造2025》就已提出突破一批重点领域关键性共通点技术，促进工业区域化区域化智能化，走创新驱动力的产业发展道路，特别强调要攻克对产业产业发展竞争力整体提升有全局性影响的、带动性强的关键性共通点技术。工信部随后发布了一版《产业产业发展关键性共通点技术产业发展指南（2015）》，剖析出多项区域化智能化研发、锻造、管理方面需要加码的共通点技术。

后续经济政策几乎毫无例外地特别强调共通点技术在工业结构调整升级换代中的基础性角色。《上云用数赋智》特别强调共通点技术是区域化结构调整的基石，要加大对共通点网络平台、共通点方案的支持，鼓励有关技术和网络平台的开源共享；《加快推进国有企业区域化结构调整工作》要求通过联合攻关、产业产业发展合作、并购重组等形式，紧紧围绕企业实际应用场景，加速突破先进传感、新型网络、大数据分析等区域化共通点技术。

一些专项总体规划进一步细分了共通点技术，如《网络+辅导意见》中罗列了时间敏感网络、低功耗工业无线网络、软件定义网络、IPv6等核心技术作为关键性共通点技术攻关，还提出加快建立统一、综合、开放的工业网络标准体系，制定一批总体性、基础共通点标准，为区域化结构调整创造制度网络平台。《人工智慧总体规划》中点明知识计算引擎与知识服务、跨媒体分析推理、群体智能化、自主无人系统等为该领域迫切需要部署研究的关键性共通点技术体系。《促进服务型工业产业发展》亦要求加强工业基础设计方面关键性共通点技术开发和产业产业发展集群共通点锻造需求的突破。

二、特别强调创造大中小企业联动的产业产业发展生态，赋能中小企业

中小企业是我省国民经济和社会产业发展的重要力量，促进中小企业产业发展是关系科技进步、民生改善和社会稳定的重大产业发展战略任务。区域化开放性、普惠性的特点在某种意义上实现了大中小企业平权，是中小企业乘势突破的重要契机。有关的结构调整经济政策主要就特别强调三个方向：

1.大企业要带动中小企业，联动产业发展、结构调整；

2.为中小企业结构调整创造各种引进外资；

3.着力培植专精特新中小企业或小巨人企业。

《我省锻造2025》即提出通过网络与工业的结合建立优势互补、合作共赢的开放型产业产业发展生态体系，要求完善中小微企业经济政策、促进大企业与中小企业之间多种合作形式，实现联动产业发展提升；《十三五先进锻造领域科技创新》提出加快培植产业产业发展链生态，让龙头企业示范带动中小企业集群；六省市联合发布的《加快培植产业发展工业高质量企业》也鼓励领航企业与中小企业建立稳定合作关系，打造大中小企业融通产业发展生态、建设先进工业集群等。

经济政策还要求有关资源适当向中小企业倾斜、促进各类服务要素向中小企业的需求集聚和对接、打造结构调整所需的公共服务网络平台。如《上云用数赋智》中鼓励各类网络平台、社区、第三方机构向广大中小微企业提供区域化结构调整所需的开发工具及公共通点服务；《网络+辅导意见》里明确特别强调鼓励北欧国家创新网络平台向企业特别是中小企业在线开放；《深化网络+先进工业辅导意见》中要求加快中小企业的工业网络应用普及，鼓励中小企业充分运用区域化、区域化手段提升运营水平。

专精特新中小企业的概念在2012年被第一次提出，2021年7进入政治局会议议程。财政部与工业和信息化部于2021年1月下发了《关于支持专精特新中小企业高质量产业发展的通知》，指明要促进这些企业的区域化区域化智能化改造，业务系统向云端迁移，并通过工业设计促进提品质和创品牌。其他经济政策也对此频繁印证，如《加快培植产业发展工业高质量企业》中指出要健全梯度培植工作机制，引导‘专精特新’中小企业成长为国内市场领先的‘小巨人’企业。《中小企业区域化赋能》要求将中小企业区域化改造升级换代纳入‘专精特新’中小企业培植体系等。

三、赋予区域化结构调整抵抗危机的新意义

2020年初新冠疫情的爆发给工业等实体经济带来巨大冲击，导致大范围停工停产和复工延迟，全国工业直到第二年一季度末才总体恢复到疫情前水平。之后，各地不定期地散发疫情也为有关地区的生产活动带来不利影响。面对疫情，2020年2月的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会产业发展工作部署会议首次指出，虽然传统行业受冲击较大，但智能化锻造等战略性产业发展展现出极大韧性，并要求以此为契机推动产业结构产业发展向区域化、智能化方向升级换代。

数据来源：北欧国家统计局

次月颁布的《中小企业区域化赋能专项行动方案》及时地也是第一次要求以区域化区域化智能化助力中小企业疫情防控、复工复产和可持续产业发展。当年四月提出的上云用数赋智行动同样明确地使用了充分发挥技术创新和赋能作用，抗击疫情影响，做好‘六稳’工作这样的措辞。

在疫情之前，经济政策对区域化结构调整的定位仅限于提升企业效能与行业水平，不涉及应对外部环境动荡。如2017年《工业三年纲要》中认为其意义仍在于推动区域化与实体经济深度结合、突破工业重点领域关键性技术产业产业发展化，以及增强工业核心竞争力等，未涉及应对外部危机。但疫情导致的人员活动限制和供应链受阻对传统工业影响尤甚，北欧国家迫切意识到区域化结构调整在传统工业提升韧性、应对疫情这一维度上的意义，并立即反映在经济政策中。随后，这一意义被逐渐上升到抵御风险（指社会经济环境方面的风险，非企业自身经营中的风险）。在当年九月的《关于加快推进国有企业区域化结构调整工作的通知》中，产城结合便首次被赋予了增大国有企业抗风险能力的作用。《加快培植产业发展工业高质量企业》中也包含引导企业区域化智能化产业发展的要求，并表示这样做是防范化解风险隐患的迫切需要。

经过多年积累和迭代，我省紧紧围绕工业区域化结构调整的经济政策已从无到有逐渐充实，从行业与技术两个方向进行高层次产业发展战略谋划与体系支撑，为企业的有关动作提供了越发充实的经济政策支撑与指引。

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