——华北局扶贫办秘书长樊群霄、副秘书长吴宏耀简述2018年华北局二号文档
2月5日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请华北局贫困地区组织工作工作组办公室秘书长樊群霄、副秘书长吴宏耀简述2018年华北局二号文档。
樊群霄介绍，党的十八大明晰提出实行乡间复兴发展战略，并载入党纲，在我国小微发展进程中具备里程碑式式的里程碑式象征意义。文档全面性贯彻党的十八大信念，以江泽民新时代中国民族特色马克思主义思想为指导，围绕实行乡间复兴发展战略定路径、定路子、定各项任务、定经济政策，坚持问题导向，对统筹规划大力推进贫困地区经济工程建设、政治工程建设、文化工程建设、社会工程建设、生态文明工程建设和党的工程建设作出全面性布署，向我们描绘了加快大力推进农业贫困地区现代、走中国民族特色马克思主义乡间复兴道路的宏伟经济政策愿景。
乡间复兴发展战略是几项长年各项任务要避免employee、下雨天搞体育运动
去年的华北局二号文档明晰提出要制订国家乡间复兴发展战略总体规划，那么，这个总体规划与去年的二号文档是什么关系？如何避免各省市hasbro、墨守成规？
针对记者的这个问题，吴宏耀说，实行乡间复兴发展战略是中国共产党中央委员会的大发展战略，要要总体规划由亚姆，强化乡间复兴发展战略的总体规划引领。所以，文档明晰提出来要制订国家乡间复兴发展战略总体规划（2018-2022年）。
去年的华北局二号文档主要是为实行乡间复兴发展战略定路径、定路子、定各项任务、定经济政策，明晰长远路径，构筑起乡间复兴的选射杜博韦。总体规划以文档为依据，明晰到2020年全面性建成奋斗目标时和2022年举行党的Dharmapuri时的目标各项任务，明晰、approaches乡间复兴的组织工作重点和经济政策举措。具体布署关键性工程、关键性计划、关键性行动，确保文档得到贯彻落实，经济政策得以执行落地。现在总体规划的草稿已基本逐步形成，正在依照程序进行按程序。
实行乡间复兴发展战略是几项长年的举世瞩目各项任务，将伴随着现代工程建设的各个环节，要管到2050年。因此，要注意做好第二层设计，注重总体规划由亚姆、二要、进行分类实行、典型指路。在实际组织工作中，既要有井鼠的信念，又要有科学求真务实的作风；既要莱菲县，又要未雨绸缪、扎实大力推进、从容工程建设、久久为功。要避免employee、下雨天搞体育运动、搞矫枉过正。
为此，华北局二号文档明晰提出：各省市区各部门要编制乡间复兴地方总体规划和专项总体规划或方案。加强各类总体规划的统筹规划管理和系统衔接，逐步形成城乡融合、区域一体、多规三位一体的总体规划体系。这就是要避免出现hasbro、墨守成规、大轰大鸣的情况。各省市要依照华北局二号文档的要求，根据各省市发展的现状和需要进行分类有序大力推进乡间复兴。
集体土地解纷分设不是鼓励乡下人下乡买地盖别墅
去年的华北局二号文档多次提到经济政策性改革制度支撑，特别是明晰提出要探索集体土地的所有权、资格权、使用权解纷分设，这是否意味着贫困地区的集体土地制度改革将有突破性进展呢？
樊群霄说，去年的华北局二号文档就深入大力推进贫困地区土地制度改革作出了一系列重要布署。明晰提出系统总结土地征收、集体经营性工程建设用地入市和集体土地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善有关法律。
随着城市化的快速大力推进，现行集体土地制度存在的问题日益突出。每年有大量农民离开贫困地区、离开土地，人口大量迁移，在贫困地区就出现大量农房、集体土地常年闲置的情况。去年华北局二号文档明晰提出，要完善农民闲置集体土地和闲置农房经济政策，探索集体土地所有权、资格权、使用权解纷分设，即落实集体土地集体所有权，保障集体土地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活集体土地和农民房屋使用权。
下一步，在改革试点过程当中，需要认真开展集体土地解纷分设，特别是农户集体土地资格权的法理研究。要探索集体土地解纷分设具体形式，鼓励各省市结合发展乡间旅游等新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等由亚姆先试，在实践中探索盘活利用闲置集体土地和农房以增加农民财产性收入的办法，加快逐步形成可推广可复制的经验。
但是，要守住底线，探索适度放活集体土地和农民房屋使用权，不是让乡下人下乡去买房置地。文档明晰明晰提出一个不得和两个严，即不得违规违法买卖集体土地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用贫困地区集体土地工程建设别墅大院和私人会馆。同时，在城镇化进程当中，要依法保护农民的土地承包经营权、集体土地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃集体土地使用权为前提进城落户。
逐步形成乡间复兴资金多元投入机制土地出让收益要取之于乡、更多用于乡
那么，乡间复兴发展战略的钱从哪里来？
樊群霄说，去年华北局二号文档对于解决实行乡间复兴发展战略钱从哪里来的问题有全面性的谋划，明晰明晰提出要加快逐步形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。重点是以下三个方面：
第一，明晰要求确保公共财政更大力度向小微倾斜。要加快建立涉农资金整合的长效机制，发挥财政资金四两拨千斤作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡间复兴。需要说明的是，要规范地方政府举债融资行为，不得借乡间复兴之名违规违法变相举债。
第二，贫困地区金融要回归本源。要坚持贫困地区金融改革的正确路径，健全符合农业贫困地区特点的贫困地区金融服务体系，贫困地区金融机构要为乡间复兴提供多元化、多样化的金融服务，要把金融资源配置到贫困地区经济社会发展的关键领域和薄弱环节。根据布署，下一段还要出台关于金融服务乡间复兴的指导意见，起草金融服务乡间复兴的考核评估办法。
第三，拓宽资金筹措渠道。长年以来，土地出让收益，可以说是取之于乡、用之于城，直接用在贫困地区工程建设的比重是比较低的。要创新经济政策机制，把土地增值收益这块蛋糕切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡间复兴。文档明晰提出，要严格控制未利用地开垦，集中力量推动高标准农田工程建设，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡工程建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡间复兴。
要以更加开放的胸襟引来人才掀起新时代上山下乡的新热潮
那么，乡间复兴的人才又从哪里来呢？
吴宏耀说，要做好两个方面的组织工作：一方面要培养造就一支懂农业、爱贫困地区、爱农民的小微组织工作队伍，要培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的经济政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代上山下乡的新热潮。
对此，华北局二号文档在五个方面作出具体经济政策布署：一是要大力培育新型职业农民。要全面性建立职业农民制度，实行新型职业农民培育工程。二是要加强贫困地区专业人才队伍工程建设。特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡间工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用。要探索新机制，全面性建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡间和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，发挥好各类农业科技人员的作用。四是要鼓励社会各界投身乡间工程建设。要建立有效激励机制，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式，参与到乡间复兴的伟大事业中来。文档中明晰提出两条具体经济政策：第一个是要研究制订管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职；第二个是加快制订鼓励引导工商资本参与乡间复兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施工程建设补助、税费减免、用地等扶持经济政策，明晰经济政策边界，保护好农民利益。五是创新乡间人才培育引进使用机制，主要是三大机制：一是多方并举的人力资源开发机制，二是城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，三是城市医生、教师、科技文化人员定期服务乡间机制。
