关于进一步加强消防工作的意见

wlza

作者

YZCR-2020-00006

永牛驼〔2020〕9号

邵阳市上海市人民中央政府

有关更进一步加强廉政建设的意见建议

全省各地上海市人民中央政府，各管理工作区，郴州经济市由，市上海市人民中央政府各办委局、各直属中央政府机构：

为更进一步建立完善消防队职能管理体系，适应消防队执法改革，有效预防重大事故，减轻大火危害，保障公共秩序可靠，根据《长沙市上海市人民中央政府中央组织部有关下发〈长沙市消防队一岗双责工作方案〉的通知》（湘政办发〔2018〕36号）等明确要求，现就更进一步加强我省廉政建设提出以下意见建议：

一、加强消防队职能管理体系

1.加强托管地管理工作职能。全省各地上海市人民中央政府全面性负责管理镇域内的廉政建设，由该级消防队搜救中央政府机构负责管理实施市场监管工作，中央政府主要就相关人士为第一职能人，组组长相关人士为主要就职能人，领导班子其他成员对组组长范围内的廉政建设负领导职能，并明晰一名副县镇长（副主任）组组长廉政建设。全省各地上海市人民中央政府应严格履行《长沙市消防队一岗双责工作方案》（湘政办发〔2018〕36号）规定的组织工作职能，并制订相应细则，严格执行所属部门、上级上海市人民中央政府、工业园、经济经济技术开发区等单位全面性落实消防队一岗双责，每月举行廉政建设会议，每季度举行中央政府专题会议、办公会，专题研究本地区廉政建设重大事项，每月向上级上海市人民中央政府概要本地区廉政建设情况。完善由中央政府主要就相关人士或组组长相关人士组织协调的廉政建设协调监督机制，推动全面性落实廉政建设职能。完善完善基层消防队市场监管监督机制，建立消防队专（兼）职中央政府机构，全面性落实消防队检查消防队法制宣传等职能，使消防队一岗双责全面性落实形成生态圈，全面性提高本地区消防队信用风险治理潜能。

2.加强金融行业市场监管职能。各级党委金融行业行政部门按照管金融行业要管安全可靠、管销售业务要管安全可靠、管制造经营要管安全可靠的要求，在各自职能范围内依法曹宏做好本金融行业、本控制系统的廉政建设。各级党委金融行业行政部门应将廉政建设作为金融行业领域管理工作的重要内容，明晰消防队管理工作的专职中央政府机构，将消防队与安全可靠制造和销售业务组织工作做到同部署、同考评、同全面性落实，从金融行业规划、法规标准、审批等方面加强廉政建设，并组织协调负责管理本金融行业、本控制系统内的消防队专项整治和紧急处置组织工作。各级党委金融行业行政部门要加强本部门负责管理消防队管理工作人和管理工作对象相关人士的培训，提高会发现和严格执行自查消防队问题的潜能，并报请消防队搜救中央政府机构共同研究制订消防队技术标准管理工作制度，全力推进金融行业控制系统消防队技术标准管理工作，更进一步加强本金融行业、本控制系统的消防队信用风险控管。

3.加强单位主体职能。坚持安全可靠自查、隐患自除、职能自负。机关、团体、企业、事业等单位和有固定制造经营场所的个体工商户是本单位、本场所消防队职能主体，法定代表人、主要就相关人士或实际控制人是本单位、本场所消防队职能人，对本单位、本场所消防队全面性负责管理，并依法曹宏履行消防队职能。消防队重点单位应当确定消防队管理工作人，负责管理管理工作本单位消防队。符合重点单位界定标准的单位要应曹宏向当地消防队搜救中央政府机构进行申报备案。此外，各级党委消防队重点单位还应完善消防队管理工作制度，相关人士、管理工作人不得擅离组织工作岗位，坚决杜绝消防队无人管的现象，特别防护期期间职能人或管理工作人要在岗在位，并主动接受消防队搜救中央政府机构监督。

4.严格考评和职能追究。全省各地要将廉政建设纳入平安建设、文明创建、社会治理现代化试点组织工作和政务督查等范畴。依据省市安全可靠制造考评办法，消防队搜救中央政府机构负责管理廉政建设日常考评和年终考评，严格执行消防队一岗双责全面性落实。建立职能追究监督机制，对不依法履行职能，在涉及消防队行政审批、公共消防队设施建设、重大大火隐患自查等方面组织工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的职能，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事职能。凡发生亡人大火和社会影响较大重大事故的，由中央政府组织，消防队搜救中央政府机构组织协调，相关部门协作依法开展重大事故延伸调查，倒查托管地管理工作职能、部门市场监管职能和单位主体职能，并根据职能情形依法曹宏追究相关人员的行政职能和刑事职能。

二、完善消防队市场监管管理体系

5.加强消安委统筹协调职能。全省各地要成立由组组长廉政建设相关人士为主任、相关部门相关人士为成员的消防队委员会。市、县区要充分发挥消防队委员会统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。县区消防队搜救中央政府机构承担该级消防队委员会的日常组织工作，负责管理指导协调、监督检查、督查考评廉政建设，履行综合市场监管职能，至少每季度举行一次联席会议分析研判大火形势，每季度向重点金融行业部门通报1次金融行业控制系统大火情况和突出问题。县区消防队委员会办公室设在该级消防队搜救中央政府机构，消防队搜救中央政府机构行政相关人士兼任同级消防队委员会办公室主任。

6.固化消防队市场监管执法模式。市、县区住建部门依法对建设工程的消防队设计审查、消防队验收、备案和抽查，负责管理建设领域消防队违法行为的行政处罚，承担消防队的源头管理工作，审批结果要与该级消防队搜救中央政府机构及时共享；市、县区消防队搜救中央政府机构负责管理消防队重点单位管理工作，按照双随机一公开模式，依法对社会单位进行消防队监督抽查；市、县区消防队搜救中央政府机构、市场市场监管工作部门和住建部门在各自职能范围内依法对消防队产品实施市场监管工作；市、县区公安机关严格执行指导公安派出所对消防队搜救中央政府机构重点市场监管之外的单位进行日常消防队检查，开展消防队法制宣传，协助开展辖区内的重大事故调查。县级消防队搜救中央政府机构依法对辖区公安派出所消防队监督组织工作进金融行销售业务指导和培训。对执法过程中存在不作为、慢作为、乱作为等违法行为依法追究其违法职能。

7.建立消防队执法协作监督机制。对涉及亡人大火和社会有影响的大火，各级党委消防队搜救中央政府机构、公安机关要建立协作调查监督机制，加强协同合作，提高案件办理的质量；市、县区消防队搜救中央政府机构、公安机关按照《安全可靠制造行政执法与刑事司法衔接组织工作办法》的规定，与人民法院、人民检察院建立完善案件移送、案情通报、信息共享等协作组织工作监督机制，统一法律适用；市、县区消防队搜救中央政府机构、公安交警、城市管理工作、住建等部门建立消防队车通道联合执法长效监督机制，共享相关执法信息，形成组织工作合力。

三、完善消防队防控管理体系

8.加强重大消防队信用风险控管。全省各地上海市人民中央政府每季度对本地区消防队形势进行一次分析评估，建立常态化大火隐患排查整治监督机制，组织实施本地区重大大火隐患和区域性大火隐患整治组织工作，实行重大大火隐患挂牌督办和一单四制制度，定期举行自查协调会，及时解决重大消防队问题。建立重大消防队信用风险控管监督机制，建立本地区不放心的区域、场所和单位台账，在重点时段和特别防护期，采取严看死守、强制措施、搜救力量前置等措施，确保消防队万无一失。

9.加强消防队信息化控管。各地要将智慧消防队建设纳入智慧城市建设内容，利用物联网技术和视频监控控制系统，融合消防队监督销售业务管理工作控制系统、全国大火和警情统计管理工作控制系统，统筹城市大数据和平安建设数据，通过开发个性化功能，建成县域大火防控中心，提高城市大火信用风险预判预警潜能和消防队重点单位大火信用风险控管的精准性。

10.积极发挥市场控管作用。各地积极发挥市场推动作用，将消防队信息纳入信用管理体系，利用信用惩戒倒逼社会单位全面性落实主体职能，增强消防队信用风险控管的威慑力；全省各地各部门要加大消防队失信行为的惩戒力度，把消防队严重失信主体列为重点市场监管对象，将严重失信行为记入信用档案，从严审核审批审批项目，从严控制许可发放，依法实施市场和金融行业禁入等措施；支持金融行业协会商会按照金融行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、金融行业通报批评、取消评先评优资格等惩戒措施。

四、夯实消防队保障管理体系

11.完善公共消防队设施建设。全省各地上海市人民中央政府要坚持补短板、强弱项、管长远的原则，科学编制城乡消防队规划，确保公共消防队设施建设与城镇和乡村建设同步实施；对缺少消防队规划或消防队规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。对城市消防队站不足的，要合理规划，加大投入，推动小型消防队站的建设。对公共消防队设施不能满足灭火紧急搜救需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造；要按照消防队规划改造供水管网、修建消火栓、消防队水池和天然水源取水设施，并加强维护保养，确保消防队用水。

12.加强全民消防队素质。全省各地上海市人民中央政府要加强对各级党委领导干部消防队法律法规等知识培训；教育部门、学校及其他教育中央政府机构要将消防队知识纳入教学内容；科技、司法、人社等部门和单位要将消防队法律法规和消防队知识列入科普、普法、就业教育组织工作内容；新闻、通信等单位要定期开展消防队提示宣传。各地要深入贯彻全面性落实《有关推进消防队法制宣传进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站组织工作的指导意见建议》（公消〔2015〕191号）要求，加强消防队科普基地建设，常态化开展消防队法制宣传培训，利用三年时间对城乡居民进行一次消防队知识普训，全面性提高城乡居民消防队素质。

五、构建消防队紧急搜救管理体系

13.加强综合性消防队搜救队伍建设。全省各地要积极解决综合性消防队搜救队伍在转型升级方面遇到的困难问题，把中央政府专职消防队员作为综合性消防队搜救队伍第二梯队力量建设，根据任务和形势需要，增加招录人数和经费保障。为适应全灾种、大紧急的需要，突出专业性和实用性，为综合性消防队搜救队伍配齐山岳、水域、化危事故、地质灾害等专业综合搜救装备，加强森林大火、抗旱排涝、战勤保障等特殊装备配备，加快基础训练设施建设。加强信息化建设，提高紧急处置组织工作效能，各地加强紧急搜救指挥中心建设，集中调度指挥，对各类紧急事故处置进行统一部署、统一指挥、统一调度。

14.大力发展多种形式消防队搜救队伍。全省各地要将多种形式消防队搜救队伍建设作为为民办实事重要内容，因地制宜，整合力量，所有乡镇建立专职消防队队,村组建立志愿消防队队，大型石化企业依法建立企业专职消防队队，消防队重点单位建立微型消防队站，在本地区形成以综合性消防队搜救队伍为主、多种形式消防队搜救队伍为辅的综合紧急搜救管理体系。各地要依托消防队搜救中央政府机构建立高效的指挥平台，更进一步完善消防队员的职业保障办法，推动多种形式消防队搜救队伍健康有序发展。

附件：邵阳市2020年县（区）级消防队重点组织工作目标任务清单