摘要：随著中国经济的产业发展和老龄化的激化，虽然贫困地区推进剂内部结构的明显改善，兽药养殖的标准化产业发展；种、养殖结合的循环产业模式的力推 ，有效地明显改善了贫困地区自然环境情况，贫困地区自然自然环境获得了相应的为保护，为此，提升贫困地区整体自然节能环保意识，加大节能环保公共设施工程建设投入，制定贫困地区自然环境综合环境治理和为保护贫困地区自然自然环境规划，建立节能环保长效机制；强化节能环保法制宣传，完善贫困地区自然自然环境工程建设的资金、技术等保障制度；强化贫困地区节能环保法制工程建设；调整产业内部结构，依法环境治理农业水污染和养殖自然环境难题；倚靠技术创新，推广贫困地区可再生能源新技术， 对贫困地区自然自然环境的环境治理和恢复，使贫困地区自然自然环境获得进一步为保护具有十分重要的意义。
关键词：贫困地区 自然自然环境 自然环境难题 环境治理 为保护
正 文：
随著贫困地区中国经济的产业发展和老龄化的激化，我省贫困地区自然自然环境也正经历着急速恶化的进程，在各阶层贫困地区，自然自然环境遭到不同程度毁坏，已成为产业发展社会主义新贫困地区产业发展的重要妨碍，贫困地区自然自然环境情况确实令人忧心忡忡。贫困地区自然环境作为卫星城自然生态系统的反对者，一直承担着卫星城自然环境难题的调峰。近年来，在我省卫星城工程建设和自然环境日益明显改善的同时，贫困地区自然环境难题难题却愈来愈轻微，工业化、城镇化相对而言的东部发达地区的贫困地区尤为突出。各种自然环境难题已严重威胁到了数千万贫困地区人口数的健康，大部份已通过水、大气自然环境难题和食品自然环境难题等渠道最终回归，继而又影响到卫星城人口数。自然节能环保就愈来愈被重视；有效控制贫困地区的自然自然环境自然环境难题日益严重的轻微难题，杜绝走上西方一些国家的先自然环境难题后环境治理的路子，所以贫困地区自然节能环保工作迫在眉睫。
一.我省当前贫困地区自然自然环境现状
1、现代的生产、饮食习惯是贫困地区自然环境自然环境难题的途径之一，作物稻谷加工利用和贫困地区推进剂内部结构片面引致大批的自然环境难题。目前，我省部份贫困地区仍然沿用农耕的现代生产方式，焚烧稻谷和山林还耕的现象还普遍存在，日常生活可再生能源的获取主要还是倚靠木炭和煤炭；石油气、堆肥、电气等清洁可再生能源采用量不高，这种饮食习惯和日常生活方式，不仅浪费木材、毁坏植被，使作物资源不能获得充分利用，而且造成了大气自然环境难题，影响人民群众的身体健康。
2、兽药养殖产生的自然环境难题。随著畜牧业的快速产业发展，兽药养殖产业发展极快，虽然养猪场自然环境难题源环境治理的速度却相对滞后。养猪场的自然环境难题源处理公共设施不匹配或者不能正常运转，部份品牌化兽药养猪场的粪便和污水也无序排放，致使部份地区因养殖自然环境难题而引致养猪场附近地下水中的氨、氮、氨超标，给自然环境造成了自然环境难题。日常生活饮水质量安全得不到保障，据估计，目前中国贫困地区有３多万人喝不上干净的水，其中超过60%是虽然非自然因素引致的饮水源水质不符合要求；中国贫困地区人口数中与自然环境自然环境难题密切相关的良性肿瘤死亡率逐步上升。对各阶层贫困地区人口数造成巨大的严重威胁。
3、贫困地区种植业片面产业发展带来的自然环境难题。塑料棚膜（罐子）、肥料、农药等的片面采用对节能环保的压力也是莫大的；塑料棚膜（罐子）采用量增多和随意弃置，缓急水解的塑料棚膜（罐子），在漫长的水解过程中急速的释放有机物和有毒物质，轻微改变了沉积物化学性质，妨碍了作物生长，对沉积物及作物危害很大。另外，肥料的大批采用也使土地的敏感性愈来愈强，据估计我省肥料年采用量4637万吨，按粮食产量计算，肥料采用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止肥料对沉积物和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限。毁坏沉积物微自然生态系统，引致沉积物板结，沉积物中有机质的含量逐步下降，沉积物质量日趋退化。特别是肥料的利用率较低、流失率高，由此引致农田沉积物自然环境难题，还通过农田径流造成了对水的有机自然环境难题、富营养化自然环境难题，甚至造成地下水自然环境难题和空气自然环境难题，毁坏了贫困地区自然自然环境。过量的采用农药对节能环保的压力也非同小可； 他不但自然环境难题大气、水自然环境，造成沉积物板结。而且流入到自然环境中的农药通过蒸发、蒸腾，飘到大气之中，飘动的农药又被空气中的尘埃吸附住。并随风扩散。造成大气自然环境的自然环境难题。大气中的农药，又通过降雨，这些农药又流入水里，从而造成水自然环境的自然环境难题，对人、畜，特别是水生生物（如鱼、虾）造成危害。同时，流失到沉积物中的农药，也会造成沉积物板结。
4、工业排放物自然环境难题产生的自然环境难题。近几年来，随著工业化、城镇化进程的加快，工业中国经济产业发展迅猛，为适应产业内部结构布局的调整，各种工业企业向卫星城周边村镇产业发展;并且随著促进工业中国经济产业发展政策的落实，民营工业企业和一些小作坊式的加工厂也大批涌现，造成工业废水、日常生活废水和垃圾等向贫困地区转移的趋势激化，工业三废(废水、废气、废渣)排放已成为影响贫困地区自然环境质量不可忽视的原因。，特别是分布在乡镇的一些小企业、城镇的小餐饮等，虽然分散隐蔽，自然环境难题难以监管和环境治理，进一步激化了贫困地区的自然环境自然环境难题。小城镇和贫困地区聚居点的日常生活自然环境难题物因为基础公共设施和管制的缺失一般直接排入周边自然环境中，造成轻微的脏乱差现象：每年产生的约为1.２亿吨的贫困地区日常生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的贫困地区日常生活污水几乎全部直排，使贫困地区聚居点周围的自然环境质量轻微恶化。
二.妨碍贫困地区自然生态为保护的因素
1、贫困地区整体节能环保意识不强。重视农业生产，忽视贫困地区节能环保与工程建设，有法不依、执法不力的现象在贫困地区仍然存在。另外，农业生产和农民日常生活方式不够科学，存在只重视中国经济效益、产品产量、消费需求，对自然环境效益、资源合理利用、公共节能环保工程建设等方面的意识淡薄。
2、贫困地区节能环保公共设施工程建设投入不足。贫困地区自然环境的明显改善，特别是自然环境基础公共设施的工程建设和运转维护，需要大批的资金投入，而目前此项投入轻微不足，加之贫困地区自然环境工程建设历史欠账很多，要搞日常生活污水、垃圾处置等自然环境基础公共设施工程建设则更显捉襟见肘。目前我省在实施农业和贫困地区节能环保工程建设项目上，还存在着资金分散、重复工程建设和自上而下的决策等现象。例如，水污染自然环境难题的环境治理资金分散到农业、水利、节能环保等部门，引致一个需要环环相扣才可能行之有效的环境治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然效果不佳；虽然采用自上而下的决策机制，在政治目标最大化的激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈现出一种较高的供给热情。而人居自然环境基础公共设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来
3、贫困地区自然环境环境治理尚未形成合力。贫困地区自然环境是一个与区域自然资源条件、社会中国经济条件密切相关的综合体，自然环境没有地域、行业界限。虽然缺乏统一规划和组织领导，缺乏贫困地区节能环保的长效管理运行机制和体制，政策、资金、技术支持力量分散，投入效益受到影响。一些基层政权组织缺少规范的、长期的、可操作的考核办法和奖惩措施，贫困地区节能环保与工程建设工作自上而下的长效机制尚未形成。城乡分治战略使卫星城和贫困地区间存在着轻微的不公平现象。具体到节能环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担节能环保责任上轻微不协调。长期以来，中国自然环境难题防治投资几乎全部投到工业和卫星城。卫星城自然环境自然环境难题向贫困地区扩散，而贫困地区从财政渠道却几乎得不到自然环境难题环境治理和自然环境管理能力工程建设资金，也难以申请到用于专项环境治理的排污费。
4、自然环境规划的制定和执法跟不上形势产业发展。虽然缺乏统一的规划部署，大部份乡镇没有自然节能环保规划目标，出现了重项目、轻节能环保、重产业发展、轻自然生态的局面。另外，贫困地区自然环境执法在我市仍然是一个盲点。节能环保尤其贫困地区节能环保本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥主导投资责任和作用。
5、贫困地区土地等资源产权关系不明晰，致使贫困地区的自然环境资源具有一定的公共属性，造成几乎没有有效的中国经济手段，对农业生产中社会收益大于私人收益的部份给予一定补偿，对社会成本大于私人成本的部份收取一定费用，实际上鼓励了贫困地区居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中采用上仍然没有考虑贫困地区自然环境难题的环境治理。
三.贫困地区自然节能环保和环境治理的对策和建议
1、制定规划，建立节能环保长效机制。为保护贫困地区自然自然环境对促进我市中国经济快速可持续产业发展、加快推动社会主义新贫困地区工程建设意义重大。各地各部门应提高认识，形成共识，深入调查研究，综合分析中国经济社会、人文和基础公共设施等多方面因素，制定切实可行的贫困地区自然节能环保规划，明确目的、落实责任，建立贫困地区节能环保长效机制，促进新贫困地区工程建设稳步、快速产业发展。
2、强化法制宣传，防治日常生活自然环境难题。要把提高群众自然环境意识作为贫困地区精神文明工程建设的重点和主要内容，从环境治理城乡家居自然环境脏、乱、差入手，通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，破除陈旧的生产、日常生活陋习，大力倡导科学、文明的生产日常生活方式和绿色生产、绿色消费观念，积极创建自然生态示范区，自然环境优美乡镇、自然生态示范村，倚靠典型带动，促进日常生活垃圾的节约化、减量化、无害化和资源化，走中国经济、社会、自然生态并重的可持续产业发展之路。
3、调整产业内部结构，有效环境治理水污染自然环境难题。加大对兽药养殖自然环境难题、日常生活自然环境难题。稻谷焚烧自然环境难题和肥料、农药、农膜等水污染自然环境难题的防治力度，促进贫困地区自然自然环境的综合整治。按照高产、优质、高效、自然生态、安全的要求，调整优化产业结沟，大力产业发展特色农业和自然生态农业，积极产业发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。按照工程建设自然环境友好型社会的要求，搞好植树造林等自然生态为保护工程，合理、科学施用肥料和农药，引导增施有机肥，从源头控制肥料和农药的采用，防止士壤板结，提升土地肥力。
4、倚靠技术创新，推广贫困地区可再生能源新技术。根据贫困地区区域特点，倚靠技术创新，逐步实施平衡施肥技术和病虫害生物防治技术。产业发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，推动贫困地区循环中国经济产业发展，促进农业增长方式的转变。推进清洁可再生能源和可再生可再生能源的开发利用，优化可再生能源内部结构，提高可再生能源采用效率，推广堆肥、稻谷气化、太阳能等清洁可再生能源新技术，摘好贫困地区污水和垃圾环境治理，明显改善贫困地区自然自然环境。
5、节约贫困地区水资源，确保饮水安全。要加快贫困地区饮水安全工程工程建设，产业发展集中供水。要统筹兼顾水资源的管理和开发，合理控制地下水的开采，大力倡导节水农业和节水工业，积极实行循环用水，提高用水效率，积极推行水稻节水灌溉技术，采取疏挖沟渠等有效措施，节约采用水资源。
6、完善贫困地区自然自然环境工程建设的资金、技术等保障制度。运用市场机制吸引各类社会资金参与贫困地区自然环境基础公共设施工程建设。要强化农业科技的攻关和推广工作，积极推广为保护性耕作制度，采用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和稻谷综合利用技术，研究制定相关政策，鼓励贫困地区企业和农户积极运用。
7、强化贫困地区节能环保法制工程建设。切实强化贫困地区自然环境执法队伍工程建设，急速提高队伍整体素质，增强执法人员的法律意识、宗旨意识和自然生态意识，做到公正执法、严格执法。
（1）、充分立法,适应贫困地区市场中国经济产业发展的需要，基于贫困地区节能环保法制工程建设的现状，需要构筑一个较完善的、独立的贫困地区节能环保法律法规体系，把贫困地区节能环保这一块从整个节能环保法中独立出来，形成一个单独针对贫困地区的节能环保法制体系。
（2）、严格执法,在做到贫困地区节能环保有法可依的前提下，还要健全执法管理体制，强化执法队伍，急速提高执法水平。完善行政执法责任制。进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。
（3）、完善行政处罚报告和备案制度，制定和完善工作程序和廉政规范。强化执法人员执法资格管理，同时加大处罚力度。节能环保工作的重点是加大自然环境执法的力度，处罚要以自然环境法律的规定标准为尺度，处罚时能尽量考虑规定标准的上限，使违法成本高于违法收益。涉及节能环保违法行为的防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向产业发展，将现行大批的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚。
（4）、强化法律监督力度，为使节能环保执法监督规范化、制度化，不流于形式，切实提高节能环保执法监督效能。贫困地区节能环保执法监督机制应由二个监督层面组成：一是上下级政府监督，即上级政府把下级政府关于节能环保工作开展的好坏作为政绩量化考核一项依据；二是节能环保机关形成上下级的垂直监督。国家节能环保部要从法律和行政上对各级节能环保部门加大稽查力度。对个别节能环保机构执法不力或不作为进行严格查处，追究有关责任人的法律责任及行政责任，这两种监督制度的实施既能克服地方为保护主义与部门为保护主义的发生，又能在人民群众中树立起节能环保部门的执法权威，保证贫困地区节能环保法制工程建设顺利进行。
虽然贫困地区推进剂内部结构片面，兽药养殖不健康产业发展，种植业片面产业发展等一系列片面因素致贫困地区自然自然环境毁坏激化，与此同时，贫困地区整体节能环保意识不强，节能环保公共设施工程建设投入不足，贫困地区自然环境环境治理尚未形成合力等因素妨碍了贫困地区自然自然环境的环境治理和恢复，贫困地区自然节能环保工作迫在眉睫。为保护贫困地区自然自然环境，需要制定规划，建立节能环保长效机制；强化法制宣传，防治日常生活自然环境难题；调整产业内部结构，有效环境治理水污染自然环境难题；倚靠技术创新，推广贫困地区可再生能源新技术。完善贫困地区自然自然环境工程建设的资金、技术等保障制度；强化贫困地区节能环保法制工程建设。
参考文献：
1 书名：《贫困地区自然节能环保和环境治理》 作者：席北斗等著 出版社： 出版时间：2008
2书名：《贫困地区自然自然环境》 作者:《贫困地区自然自然环境》编辑委员会 出版社:中国自然环境科学出版社 出版时间:1985
3书名：《 新贫困地区自然生态家园工程建设500问》 作者: 唐春福主编 出版社 中国农业出版社 出版时间2006.10
4书名：《 》 作者: 国家节能环保局自然为保护处，城乡工程建设节能环保部南京自然环境科学研究所编 出版社: 中国自然环境科学出版社 出版时间1987.7
5书名:《 》 作者:袁永新主编 出版社:济南出版社 出版时间2010.04
6书名:《 》 作者: 温铁军, 张林秀主编 出版社:科学出版社 出版时间2011.07
