■ 杨文君
在此前热映的剧《我的后半生》中，有这样一段对白：贝茨不能相信你我任何三家控股公司，不如我们一个负责合约的可取性研究，一个处理合约后期的事宜。
和剧中的情景类似，在中央政府订货中，有时为了工程项目的有利运行，常常会把工程项目发包或分工程项目部，但也由此引发了一系列难题。下面一起兄妹控股公司参予多工程项目部投标的事例引人思考。
此案回看
某公开投标工程项目分为三个工程项目部，受A控股公司控股公司的B、C三家兄妹控股公司同时投了第三工程项目部和第三工程项目部。经投标、招投标后，B控股公司投标第三工程项目部，C控股公司投标第三工程项目部。投标申报期间，其它投标人提出质疑：B、C三家控股公司被控行贿受贿，投标结果合宪。理由是B、C三家控股公司均是A控股公司的子控股公司。订货人认为，B控股公司和C控股公司互相分立，依次承担三个工程项目部的任务完全可取，二者并无行贿受贿之前科。
事例初探
许多业内专家在接受记者采访时表示，本事例需埃库谢晰三个难题，即，兄妹控股公司能否依次投标、投标相同的工程项目部？兄妹控股公司可不可以投标同一个工程项目部？母子控股公司要静观区别？
难题一：兄妹控股公司可以依次参予多工程项目部投标。
据了解，兄妹控股公司一般原指同一个股东控制的多个子控股公司，属于控股公司亲密关系。举个例子，比如中中交、中交等集团有限控股公司都是中交股份有限控股公司的控股子公司子控股公司，中中交与中交等控股公司之间就是‘兄妹控股公司’亲密关系，这种互相分立的亲密关系不能负面影响彼此的决策行为。因此，‘兄妹控股公司’可以依次参予多工程项目部（标包）的投标。华南理工大学法律系副院长、教授付大学表示。
没有法律条文明确规定被同一个家控股公司控股公司的‘兄妹控股公司’不能依次参予多工程项目部工程项目的投标。基层单位相关人士为同一个人、或是存有控股公司和管理工作亲密关系的相同投标人禁止参与同一个工程项目或同一个工程项目部的投标。长沙市房屋租赁交易市场原处长刘跃华表示，《中华人民共和国中央政府订货法实行法规》（下列全称《中央政府订货法实行法规》）第三十一条明确规定，基层单位相关人士为同一个人或是存有直接控股公司、管理工作亲密关系的相同分销商，严禁参与同一个合约Pudukkottai的中央政府订货活动。《投标投标法实行法规》（下列全称《投标投标法实行法规》）第三十一条明确，与投标人存有利害亲密关系可能负面影响投标公平性的企业法人、其它组织或是个人，严禁参与投标。基层单位相关人士为同一个人或是存有控股公司、管理工作亲密关系的相同基层单位，严禁参与同一个工程项目部投标或是未划分工程项目部的同一个投标工程项目投标。违反前三款明确规定的，相关投标均合宪。
刘跃华强调，法无明确规定即可取，但为了避免事后诸葛亮，最好还是在投标文件中加以明确为好。
难题二：兄妹控股公司可以同时投标同一个工程项目部。
依据《投标投标法实行法规》和《中央政府订货法实行法规》的相关明确规定，受同一个家控股公司控股公司的兄妹控股公司，如果不是接受总控股公司（或集团控股公司）的授意，‘攻守同盟’协同投标，而是各自分立参予投标竞争，可以同时在同一个工程项目部中投标，也可以在同一个个投标工程项目的相同工程项目部中依次或同时投标。上海百通工程项目管理工作咨询有限控股公司副总工程师张志军表示。
难题三：母子控股公司不能投标同一个工程项目部，但可以依次投标、投标相同工程项目部。
至于母子控股公司，依照《中国人民共和国控股公司法》（下列全称《控股公司法》）的明确规定，控股公司可以设立子控股公司，子控股公司具有企业法人资格，依法分立承担民事责任。一般来讲，母控股公司是子控股公司的投资人，二者在财务上有关联，他们依次是分立核算的企业法人，具有平等的民事行为亲密关系。如上面提及的中中交、中交等子控股公司，它们与中交股份有限控股公司构成‘母子控股公司’亲密关系。付大学表示。
‘母子控股公司’相同于‘兄妹控股公司’，母控股公司（中铁股份有限控股公司）作为股东享有表决权或决策权，会负面影响子控股公司（中中交、中交）的决策。基于《控股公司法》的控股公司决策机制原理，《投标投标法实行法规》和《中央政府订货法实行法规》都明确禁止‘母子控股公司’同时投一个工程项目部，或未划分工程项目部的同一个个工程项目。付大学进一步表示。
此外，母子控股公司系相同的企业法人基层单位，虽然依据现行法律明确规定严禁在同一个个投标工程项目的同一个工程项目部中投标，但可以依次在相同工程项目部中投标；如投标文件没有禁止性的明确规定，也可以在相同工程项目部同时投标。张志军告诉记者。
