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2月28日，经中华人民共和国国务院同意，风险防范局、产业发展体制改革委、中华人民共和国财政部、老龄社会保证部、海关总署和中国人民银行联合下发了《相关应付禽流感负面影响加强对子代企业法人扶植组织工作力度的辅导意见建议》（H27监注〔2020〕38号）（以下简称《辅导意见建议》）。风险防范局、产业发展体制改革委、中华人民共和国财政部、老龄社会保证部、海关总署和中国人民银行相关处室负责同志就《辅导意见建议》的相关具体内容贯彻执行组织工作进行了阐释。
《辅导意见建议》的颁布背景
党中央、中华人民共和国国务院高度重视子代私营企业产业发展。江泽民领导人指出，子代私营企业在稳定增长、促进创新、增加劳工市场、改善民生等各方面充分发挥了关键促进作用。李克强总理特别强调，要抓紧研究颁布相应协助子代企业法人经济政策，以保劳工市场。子代企业法人在繁荣市场经济、扩大社会劳工市场等各方面充分发挥着关键促进作用。目前，我国在册的子代企业法人8331.3万户，带动劳工市场人口超2亿人。受禽流感负面影响，子代企业法人复产电解铝和正常经营方式都受到较大冲击。为贯彻全面落实江泽民领导人相关统筹规划推进新冠肺结核禽流感防控组织工作和各项事业产业发展组织工作的关键战略部署，依照中华人民共和国国务院专题会议布署，风险防范局会同相关职能部门共同制定了《辅导意见建议》。2月25日《辅导意见建议》经中华人民共和国国务院专题会议审议通过。2月28日，文件正式下发。《辅导意见建议》坚持问题取向、目标取向、结果取向，依照市场化、制度化原则，从协助子代企业法人尽早科学规范复产电解铝、降低子代企业法人经营方式成本、方便子代企业法人进入市场和加强对子代企业法人的服务项目组织工作力度四个各方面提出了具体内容的扶植举措。
各省市如何协助子代企业法人尽早科学规范复产电解铝？
一是各省市要分类科学规范促进复产电解铝。江泽民领导人在2·23关键讲话中，深刻分析当前禽流感形势和对各项事业产业发展负面影响，就全面落实南区PG精确复产电解铝作出布署、提出要求，为各省市统筹规划搞好禽流感防控组织工作和各项事业产业发展组织工作提供了关键遵循。各省市要严格全面落实南区PG精确复产电解铝要求，分业态分形式科学规范促进子代企业法人复产电解铝。对于实体批发零售类、餐饮类、居民服务项目类、交通运输类等牵涉群众基本生活保证金融行业的子代企业法人，要结合本地禽流感防控组织工作实际，科学规范解除复产电解铝违犯规定。牵涉相关人员聚集的体育产业、教育培训等金融行业，应因地制宜，适时明确复产电解铝时间。需要特别强调的是，合乎各省市复产电解铝规定的子代企业法人，无需批准即可依法曹宏开展经营方式活动。
二是各省市要保证用工和仓储市场需求。受禽流感负面影响，相关人员未完全什班巴，外卖、仓储运力未痊愈等因素制约了子代企业法人的复产电解铝。各省市要认真全面落实中华人民共和国国务院应付新型流感病毒感染肺结核禽流感共管共管机制下发的《企事业单位复产电解铝禽流感防控组织工作措施指南》，保证合乎复产电解铝卫生防疫安全IEC的相关人员及时上岗，努力保证已复产和准备复产企业日常防护物资市场需求。要采取措施，尽早完善灵活劳工市场经济政策，促进外卖等金融行业尽早复产电解铝，稳定外卖末端网点，保证仓储畅通。在搞好禽流感防控组织工作的基础上，打通人流、仓储Revigny，放开货运仓储限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。要充分发挥电子商务类平台企业促进作用，为线上线下子代企业法人特别是干货类经营方式者提供供需对接信息资源服务项目。
子代企业法人受禽流感负面影响，贷款到期还款困难，可否延期还贷？能申请无息贷款吗？
《辅导意见建议》提出，各省市要加强与金融机构的对接，对受禽流感负面影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的子代企业法人，灵活调整还款安排，合理延长贷款期限，不得盲目抽贷、断贷、压贷。引导金融机构增加3000亿元无息贷款，定向支持子代企业法人。
从贷款规模看，根据中华人民共和国国务院常务会要求，中国人民银行增加再贷款、再贴现额度5000亿元，重点用于中小银行加强对中小微企业信贷支持。国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速要力争不低于30%。经济政策性银行将增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放。以上各类银行机构增加的信贷投向中，投向子代企业法人的规模预计不低于3000亿元。
从贷款成本看，中华人民共和国国务院专题会议要求下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点至2.5%。6月底前，对地方法人银行新发放不高于贷款市场报价利率加50个基点的普惠型小微企业贷款。鼓励引导全国性商业银行加强对小微企业信贷投放组织工作力度，努力使小微贷款利率比上年有明显下降。以上支持措施将使子代企业法人的融资成本明显降低。
相关职能部门已经颁布了针对企业阶段性减免社会保险费的经济政策，子代企业法人有些是以单位方式参保的，有些是以个人身份参保的，他们能享受到减免社保费用的待遇吗？
对于那些有雇工的、以单位方式参加企业职工养老保险、失业保险、工伤保险的子代企业法人，是参照《老龄社会保证部 中华人民共和国财政部税务局相关阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）中企业办法享受单位缴费减免的。这些子代企业法人可与中小微企业一样，自2020年2月起免征单位缴费部分，免征期限不超过5个月。雇主要继续代扣代缴雇工个人缴费，确保雇工的社会保险权益不受负面影响。对受禽流感负面影响生产经营方式出现严重困难的，也可参照当地企业的办法，申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。
以个人身份参保的子代企业法人，根据现行规定，可自愿参加企业职工基本养老保险或居民养老保险。其中，选择参加职工基本养老保险的，可在本省上年度全口径城镇单位劳工市场相关人员平均工资的60%-300%之间自主选择适当的缴费基数，并可选择按月、按季、按年等方式缴费；选择参加居民养老保险的，可自主选择缴费档次、按年缴费。对受禽流感负面影响无法按时办理参保登记、缴费等业务的子代企业法人，可以在禽流感结束后补办，不负面影响参保相关人员个人权益记录，不会负面影响退休后待遇。
子代企业法人复产电解铝后，在缴税各方面能享受到优惠经济政策吗？
《辅导意见建议》明确，自2020年3月1日至5月31日，免征湖北省境内增值税小规模纳税人（含子代企业法人和小微企业，下同）增值税，其他地区小规模纳税人征收率由3%降为1%。依照现行增值税经济政策规定，年应税销售额不超过500万元的纳税人为增值税小规模纳税人，增值税小规模纳税人涵盖了大量子代企业法人。同时，对于子代企业法人从事公共交通运输服务项目、生活服务项目，以及为居民提供必需生活物资外卖收派服务项目取得的收入，依照中华人民共和国财政部、税务局2月6日下发的《相关支持新型流感病毒感染的肺结核禽流感防控组织工作相关税收经济政策的公告》（中华人民共和国财政部税务局公告2020年第8号）规定，免征增值税。中华人民共和国财政部正在会同相关职能部门尽早制发具体内容文件，明确减免子代企业法人和小规模纳税人增值税的具体内容措施，确保上述经济政策及时全面落实到位。
如何减轻子代企业法人禽流感期间的房租成本压力？
对承租行政事业单位房屋资产、政府创办创业园、孵化园、商品交易市场、创业基地和国有企业出租的经营方式用房的子代企业法人，《辅导意见建议》提出鼓励各省市因地制宜情况进行租金减免。对承租其他经营方式用房或摊位的，各省市可以因地制宜颁布相关优惠、奖励和补贴经济政策，鼓励业主为租户减免租金。
同时，房产税和城镇土地使用税暂行条例及相关规定，已授权地方对确有困难的纳税人，减征或免征房产税、城镇土地使用税。对禽流感期间为子代企业法人减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请困难减免。
相关子代企业法人电、气价格各方面，有什么优惠经济政策？
《辅导意见建议》明确要保证子代企业法人的电气供应。2020年上半年，对受禽流感负面影响无力足额缴纳电、气费用的子代企业法人，实行欠费不停供措施。对于商贸流通、餐饮食品、旅游住宿、交通运输等金融行业的子代企业法人，他们的用电、用气价格依照产业发展体制改革委颁布的《相关阶段性降低企业用电成本支持企业复产电解铝的通知》（发改价格〔2020〕258号）和《相关阶段性降低非居民用气成本支持企业复产电解铝的通知》（发改价格〔2020〕257号）相关经济政策执行。
在方便子代企业法人进入市场各方面，《辅导意见建议》有哪些扶植措施？
《辅导意见建议》提出，全面推广子代企业法人全程网上办理登记服务项目，搞好营业执照登记与许可审批的衔接，协助经营方式者尽早开展经营方式活动。风险防范局将继续深化商事制度体制改革，提高互联网+服务项目水平，简化子代企业法人的登记流程。同时，明确了子代企业法人年报时间延长至2020年12月31日，子代企业法人可以通过网上办、掌上办，足不出户、安心在家办理年报。
《辅导意见建议》提出进一步释放经营方式场所资源。各省市要提高柔性化治理、精细化服务项目水平，统筹规划考虑城市综合管理的实际需要和子代企业法人创业劳工市场的现实市场需求，依照既方便市场主体准入，又有效保证经济秩序的原则，尽早建立子代企业法人经营方式场所负面清单管理制度，及时公布禁止登记为子代企业法人经营方式场所的区域和限制性条件清单，负面清单以外的区域应当允许登记为子代企业法人经营方式场所，进一步降低子代企业法人进入市场的制度性成本。
《辅导意见建议》提出，依法对子代经营方式者豁免登记。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的子代经营方式者，特别是在禽流感期间从事群众基本日常生活保证的零售业子代经营方式者，各省市要进一步拓宽他们的活动场所和时间范围，拓展子代经营方式者劳工市场渠道。
在加强对子代企业法人的服务项目组织工作力度各方面，《辅导意见建议》有什么具体内容措施？
《辅导意见建议》提出，充分充分发挥工商联以及子代劳动者协会等各类社团组织的桥梁纽带促进作用，通过开展维权保证、宣传教育、培训学习、经贸交流、困难帮扶、公益活动等举措为子代企业法人提供服务项目、排忧解难。
《辅导意见建议》提出鼓励互联网平台充分发挥促进作用，对子代企业法人放宽入驻条件、降低平台服务项目费、支持线上经营方式。协助子代企业法人运用移动支付、应用软件等服务项目，拓展运营新模式。同时，充分发挥平台机构信用信息优势促进作用，联合互联网银行、中小银行，协助子代企业法人拓展融资渠道，提供定期免息或无息贷款。地方政府可对帮扶效果好的电子商务类平台企业予以财政资金支持。
