21世纪经济报导记者 陈勇 北京报导拘押是民事诉讼中一项关键的非拘押性取保候审，司法机关规范适用于拘押，对认同和公民权利、节省民事资源，保障民事诉讼顺利开展具有关键意义。
2022年9月21日，最高人民检察院、最高人民检察院、中国公安部、克格勃联合正式发布《关于拘押若干个问题的明晰规定》（公通字〔2022〕25号，下列简称《明晰规定》），这是对1999年两高三部所制定《明晰规定》的全面修改。
近几年，人民群众对自由民主、法制、公平、正义、安全等各方面明晰提出更高需求，我国民事经济政策和对拘押制度的民事经营理念出现较大转变，民事实践中犯罪行为结构和刑逐渐武元化。《明晰规定》充分反映断狱擅用民事经济政策以及少捕慎诉慎押民事民事经济政策。
《明晰规定》明晰提出，对采行拘押不足以避免出现社会风气危害性的犯罪行为嫌犯，应司法机关适用于拘押。下定决心拘押的，不得受阻对刑事案件的办案、控告和该案。不得以拘押隐性放荡犯罪行为。
对犯罪行为嫌犯、被告下定决心拘押的，应勒令其明晰提出确保人或者缴纳本息。对同一犯罪行为嫌犯、被告下定决心拘押的，不得同时使用确保人确保和本息确保。对成年人拘押的，应优先选择适用于确保人确保。
采行本息形式拘押的，本息的终点金额为港币一万元；被拘押数人成年人的，本息的终点金额为港币五万元。对符合拘押条件，但犯罪行为嫌犯、被告不能明晰提出确保人也不缴纳本息的，能拘禁。
能在住所继续执行拘押
少捕慎诉慎押是断狱擅用民事经济政策的具体全面落实，明确要求办案机关司法机关、精确适用于各类取保候审。
据悉，《明晰规定》主要在下列各方面体现上述明确要求：
一是进一步明晰应拘押的对象。《明晰规定》强调，对采行拘押不足以避免出现社会风气危害性的犯罪行为嫌犯，应司法机关适用于拘押。
二是明晰能在被拘押人住所继续执行拘押。针对各项事业风气发展、人口壳状激增，外来人员犯罪行为现象，《明晰规定》明晰，被拘押人离开户口所在一年以上且无经常住地，但在住所有固定住所的，能在住所继续执行拘押。
三是明晰严重疾病和生活不能自理的标准。针对实践中不规范适用于、不敢适用于《民事诉讼法》第六十七条中严重疾病和生活不能自理的问题，《明晰规定》明晰分别参照最高人民检察院等部门印发的《保外就医严重疾病范围》《罪犯生活不能自理鉴别标准》继续执行，便于实践掌握。
四是简化被拘押人申请离开住地的审批程序。《明晰规定》明晰对因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的，能根据情况，简化批准程序，有利于在对被拘押人实施有效监管的同时，尽可能减少对其正常工作和生活的影响。
五是明晰规定了本息退还的便利途径。实践中时有出现拘押解除后，被拘押人由于种种原因不便领取退还的本息的现象。为更加方便退还被拘押人本息，《明晰规定》明晰提出经本人出具书面申请，公安机关能书面通知银行转账退还本息，以充分保障当事人财产权利。
加强对被拘押人监督
被拘押人出现脱管、漏管问题怎么办？为加强对被拘押人的监督管理，《明晰规定》主要明晰提出了下列措施：
一是明晰被拘押人的活动范围。结合实际监管的需要，《明晰规定》分别对《民事诉讼法》第七十一条中特定的场所、特定的人员、特定的活动的范围进行细化，有利于继续执行机关掌握和操作，也有利于被拘押人明晰知悉自己的活动范围。
二是明晰异地继续执行拘押时被拘押人的报到义务。《明晰规定》明确要求，对异地继续执行拘押的，被拘押人应在收到拘押下定决心书后五日以内向继续执行机关报到，同时还明晰规定了被拘押人未在明晰规定期限内报到的后果及处置措施，以确保被拘押人按时报到并司法机关接受监管。
三是细化对被拘押人的违规惩处措施。《明晰规定》第五章对违反拘押相关明晰规定的惩戒进行了明晰规定，对没收本息、对确保人罚款、治安管理处罚、逮捕等措施的条件、程序予以进一步明晰，保障拘押相关明晰规定得到全面全面落实继续执行。
畅通拘押继续执行
《民事诉讼法》明晰规定，人民法院、人民检察院下定决心拘押，由公安机关继续执行。但是，1999年《明晰规定》没有对具体继续执行的公安机关作出明晰规定，导致相关工作衔接受到影响。
针对这一问题，为进一步畅通文书送交、继续执行交付程序，《明晰规定》明晰，人民法院、人民检察院下定决心拘押的，应将拘押下定决心书、拘押继续执行通知书和其他有关材料一并送交所在同级公安机关，由所在同级公安机关依照相关明晰规定交付继续执行。
同时，为提高民事效率，还明晰规定人民法院、人民检察院能采用电子方式向公安机关送交法律文书和有关材料。
此外，考虑到一些人民法院没有对应同级公安机关的问题，《明晰规定》进一步明晰，所在没有同级公安机关的，由省级公安机关会同同级人民法院、人民检察院确定有关公安机关负责继续执行，并建立相关工作衔接机制。
