□特约记者 Gimont 本报讯宋红伟/文图
五六个职能部门搞不懂一头猪。 相信你对这个说法并不孤单。现实中，许多应用领域的稽查公益活动，如对出租房的环境治理，牵涉文化、公安部门、税务等数个稽查职能部门，仅靠两个职能部门稽查，虽然受力量、方式、措施等限制，往往会影响稽查的工作效率。8月28日，许昌区政府颁布了《信阳市协作行政稽查和联手行政稽查暂行明晰规定》（以下简称《暂行明晰规定》），对多职能部门实行协作稽查和联手稽查的犯罪行为作了规范化。据了解，《暂行明晰规定》是亚洲地区首份规范化协作行政稽查和联手行政稽查方面的规范化性文件。
规范化
合作各明晰四种情况
大型超市严肃查处一包问题奶，这么两个小刑事案件至少牵涉三个职能部门：环境卫生、安监和税务。对于联手稽查而言，如何划设两个范围，也就是什么样刑事案件要启动联手机制，是非常重要的。
在许昌颁布的这本《暂行明晰规定》中，将职能部门之间相互配合稽查分割为协作和联手两种情况，明晰协作行政稽查是由两个行政稽查国家机关分立严肃查处的违规事宜，虽然违规事宜关键性、繁杂，或是行政稽查国家机关司法机关履行职责了大部份稽查方式和流程仍不能阻止违规犯罪行为，另行其它相关行政稽查国家机关相互配合，司法机关协作完成的行政稽查公益活动；联手行政稽查是指某个应用领域或是某个犯罪行为被控违背数个法律、法规、法规明晰规定，司法机关由两个行政稽查国家机关难以分立严肃查处，需要数个行政稽查国家机关联手展开的行政稽查公益活动。
据悉，《暂行明晰规定》上将协作和联手稽查各划设为四种情况，能协作的情况主要就有：司法机关应由区政府作为行政稽查主体的；司法机关应由两个行政稽查国家机关分立严肃查处的违规事宜，但虽然违规事宜关键性、繁杂的；原则上的行政稽查国家机关司法机关履行职责了大部份稽查方式和流程，仍足以阻止违规犯罪行为的和其它相关事宜。
能联手的情况主要就有：按照上级领导国家机关和区政府的安排，对某个应用领域的违规犯罪行为展开工作方案环境治理的；两个违规事宜被控违背数个法律、法规、法规明晰规定的；违规事宜繁杂，事先不明确具体行政稽查国家机关的和其它相关事宜。
组织机构
区政府监察权负责管理协同
说是联手稽查，可如果没有两个职能部门来组织机构和协同，那无疑是一句空谈。对此，《暂行明晰规定》明晰规定，协作行政稽查和联手行政稽查工作，由区政府统一领导，区政府监察权负责管理组织机构协同。
据悉，为防止职能职能部门推卸责任、推诿扯皮，《暂行明晰规定》对协作行政稽查和联手行政稽查工作如何启动作了明晰明晰规定：组织机构协作行政稽查和联手行政稽查公益活动要遵守严格的流程，根据不同情况，在区政府的安排下或由行政稽查国家机关报区政府监察权审核并经区政府批准后方可实施。提出申请的行政国家机关还应报送工作方案，说明实行协作行政稽查或是联手行政稽查的必要性、牵头职能部门和参与职能部门、工作职责和分工、稽查时间、稽查经费、保障措施等内容。在区政府未作出协作行政稽查和联手行政稽查的批复前，报送申请职能部门和其它相关职能部门应继续履行职责职责，采取必要措施，司法机关阻止、控制违规犯罪行为。任何职能部门和单位不得借口实行协作行政稽查和联手行政稽查制度，不履行职责或是怠于履行职责自己的原则上职责。
那么，协作行政稽查公益活动由哪个职能部门承担法律责任呢？按照《暂行明晰规定》的明晰规定，除司法机关应由区政府作为行政稽查主体的协作稽查公益活动外，原则上的行政稽查国家机关应对稽查公益活动负总责，对监督检查、强制措施、行政处罚等行政稽查犯罪行为分立承担责任。其它参与职能部门相互配合协作开展稽查公益活动，发现有属于本职能部门管辖的违规犯罪行为的，应按照原则上流程，分立作出处理决定。在联手行政稽查公益活动中，各行政稽查国家机关对属于本职能部门管辖的违规犯罪行为，则应司法机关分立调查取证，分别作出处理决定，并对自己的犯罪行为承担责任。
追责
七种情况要启动问责流程
为确保各项明晰规定落到实处，《暂行明晰规定》明晰规定了严格的法律责任，对于以下几种情况要启动问责流程，对责任单位和人员展开问责，构成犯罪的，还将追究刑事责任。这几种情况是：应发现违规犯罪行为而未及时发现的；未在第一时间采取有效措施阻止、控制违规犯罪行为致使违规犯罪行为加重的；借口实行协作行政稽查和联手行政稽查制度，不履行职责或是怠于履行职责自己的原则上职责的；不履行职责或是不认真履行职责区政府批准的协作行政稽查和联手行政稽查方案确定的职责的；作出的行政处罚决定违规或是明显不当的；有其它玩忽职守、滥用职权犯罪行为的。
据了解，目前，专门的市协作稽查支队也在筹建当中，协作行政稽查和联手行政稽查已经在陇北一路、豫北二路、梦桃源违规建筑拆除环境治理及盐业市场环境治理整顿中发挥了积极的作用，凸现出了协作行政稽查和联手行政稽查的优势。
