[邵志清农村宅基地使用权]重磅！【附全文】邵志清代表的建议获得自然资源部答复：宅基地使用权可继承并办理登记

文章来源：天然资源部

天然资源部近日对由全国政协委员者、民革中共上海市委现职副主委邵志清的十四届全国人大常委会三次会议第3226号提议做出回复，明确：贫困户的集体土地使用权可以依法由城镇户口的家庭成员承继并办理手续房产注册登记。

根据《承继法》明文规定，被承继人的住宅作为其财产由承继人承继，依照康富一体原则，承继人承继取得住宅住宅使用权和集体土地使用权，贫困地区集体土地不能被单独承继。《房产注册登记操作规范（全面实施）》明确明文规定，非本贫困地区信用社组织机构核心成员（含农村居民），因承继住宅挤占集体土地的，可按相关明文规定办理手续确权注册登记，在房产注册物主及合格证书附栏附注该权利人为本贫困户信用社组织机构原核心成员住宅的合法承继人。

本次回复还就：房产共计注册登记、全体物业公司共计的房产注册登记、监护全权提出申请、涉及北欧国家秘密的房产注册登记、依据上海市人民政府的施行决定单方面提出申请房产注册登记、土地承揽管理权确权、贫困地区房产展开下集注册登记、住宅交易、课税、注册登记固定式办理手续难题、贫困地区集体土地使用权注册登记等9个难题做出了详细论述，Montcuq很强，值得仔细钻研。

节录：

邵志清代表者：

您提出的《有关完善房产注册登记的若干提议》益希。谋生住房城乡建设厅、民政厅、北欧国家军统、最高人民检察院、农业贫困地区部、税务总局共同研究，现回复如下：

您的提议十分重要，房产注册登记科唇私有财产，关系各个领域、影响百姓家。近年来，我部依照全党、国务院放管服改革和强化引进外资自然环境工作要求，积极贯彻《强化引进外资自然环境条例》和《中共中央办公厅有关填充房产注册登记办理手续天数的通知》（请示报告〔2019〕8号），以为企业和群众办成一件事为标准，采取信息共享资源软件系统、业务流程软件系统或人员软件系统等方式，展开全业务流程强化、简化提出申报材料、填充办理手续天数，二要便民服务利企。

一、 有关房产共计注册登记难题。《物权法》第97条、《房产注册登记暂行条例实施细则》第10条明文规定，处分共计房产提出申请注册登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共计人或者全体共同共计人共同提出申请，但共计人另有约定的除外，法律明文规定是明确的。对于提议中提到的房产注册登记机构以少数份额共计人不配合而不予办理手续注册登记的难题，属于执行层面的难题，我们将加强监督指导，严格落实法律明文规定，二要维护房产权利人合法权益。

二、有关全体物业公司共计的房产注册登记难题。《物权法》《房产注册登记暂行条例实施细则》对建筑物中全体物业公司共计部分办理手续房产注册登记的要求、提出申报材料等展开了明确明文规定。依照物权法定、权利设定和注册登记确权的原则和程序，全体物业公司共计的房产范围应当在建设工程规划中予以明确，在建设工程规划审批和实施时严格落实，避免开发商留有部分房产、出现产权模糊，在此基础上，依法开展注册登记，明确产权归属、定纷止争。

三、有关监护全权提出申请难题。《民法通则》第16条、17条明确明文规定监护的范围包括：父母、祖父母、外祖父母、其他个人或组织机构等。《房产注册登记操作规范（全面实施）》1.9.2明文规定无民事行为能力人、限制民事行为能力人提出申请房产注册登记的，应当由其监护全权提出申请。……监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公合格证书、出生医学证明，或所在单位、居民委员会、村民委员会或人民法院指定监护的证明材料。父母之外的监护处分未成年人房产的，有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、监护对被监护享有监护权的公证材料或者其他材料。因此，依照现行法律明文规定，监护范围并未限定为父母，其他合法监护也可以依法全权提出申请办理手续注册登记。

四、有关涉及北欧国家秘密的房产注册登记难题。针对提议中提到的如何判断 北欧国家秘密、哪些事项涉及北欧国家秘密、判断的主体等难题，根据《中华人民共和国保守北欧国家秘密法》及其实施条例等明文规定，机关、单位确定北欧国家秘密应当依据北欧国家秘密及其密级的具体范围展开，该具体范围由北欧国家军统会同中央有关机关制定，在一定范围内印发。目前，北欧国家军统已会同有关部门出台了相关领域保密事项范围，为房产建设单位、产权单位定密提供了明确依据。北欧国家军统将会同相关部门及时修订完善相关领域保密事项范围，规范涉密房产定密依据，加强涉密房产管理，既确保北欧国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。

五、 有关依据上海市人民政府的施行决定单方面提出申请房产注册登记难题。对于哪一级上海市人民政府有权做出有关房产征收或收回的决定，新《土地管理法》做出了明确明文规定。其中，第46条明文规定，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的以及其他土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其他土地的，由省、自治区、直辖市上海市人民政府批准。第58条明文规定，由有关上海市人民政府天然资源主管部门报经原批准上海市人民政府或者有批准权的上海市人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

对于上海市人民政府做出的决定，当事人不服提出申请法院审理，在判决之前上海市人民政府的决定是否可以作为注册登记依据，涉及行政诉讼期间具体行政行为是否停止执行的难题。《行政诉讼法》第56条第1款明文规定：诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列行政行为之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人提出申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害北欧国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给北欧国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规明文规定停止执行的。因此，上海市人民政府做出决定后，当事人不服提出申请法院审理的，在法院做出判决前，除法院裁定上海市人民政府决定停止执行的，决定可以作为注册登记的依据。

六、有关贫困地区集体土地使用权注册登记难题。贫困户的集体土地使用权可以依法由城镇户口的家庭成员承继并办理手续房产注册登记。根据《承继法》明文规定，被承继人的住宅作为其财产由承继人承继，依照康富一体原则，承继人承继取得住宅住宅使用权和集体土地使用权，贫困地区集体土地不能被单独承继。《房产注册登记操作规范（全面实施）》明确明文规定，非本贫困地区信用社组织机构核心成员（含农村居民），因承继住宅挤占集体土地的，可按相关明文规定办理手续确权注册登记，在房产注册物主及合格证书附栏附注该权利人为本贫困户信用社组织机构原核心成员住宅的合法承继人。

七、有关土地承揽管理权确权难题。《贫困地区土地承揽法》第41条、第53条，《民法典》第341条、第342条展开了明确明文规定：土地管理权确权期限为五年以上的，当事人可以向注册登记机构提出申请土地管理权注册登记；通过招标、拍卖、公开协商等方式承揽贫困地区土地，经依法注册登记取得权属合格证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式确权土地管理权。依照《中央编办有关整合房产注册登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕年134号）要求，贫困地区土地承揽管理权纳入房产统一注册登记予以五年过渡期，目前该项工作正由贫困地区贫困地区部门移交给天然资源部门，地方各级天然资源主管部门正依照我部要求与同级农业贫困地区部门协商对接，开展土地承揽管理权注册登记资料接收工作，将土地承揽管理权和土地管理权纳入房产统一注册登记体系。下一步将落实中央三权分置改革精神，配套修改《房产注册登记暂行条例》及实施细则、《房产注册登记操作规范（全面实施）》，做好土地承揽管理权和土地管理权的房产注册登记工作，助力乡村振兴。

八、贫困地区房产展开下集注册登记难题。根据《物权法》第20条明文规定，当事人签订买卖住宅的协议或者签订其他房产物权的协议，为保障将来实现物权，依照约定可以向注册登记机构提出申请下集注册登记。因此，贫困地区房产依法可以办理手续下集注册登记。下一步将结合《民法典》的实施，结合实践需求，完善下集注册登记相关制度，保护贫困地区房产权利人的合法权益。

九、有关住宅交易、课税、注册登记固定式办理手续难题。法规政策对房产注册登记办理手续天数有明确明文规定，《房产注册登记暂行条例》第20条明文规定房产注册登记机构应当自受理注册登记之日起30个工作日内办结房产注册登记手续，法律另有明文规定的除外。《中共中央办公厅有关填充房产注册登记办理手续天数的通知》（请示报告〔2019〕8号）（以下简称国办8号文）明文规定2019年底前，一般注册登记、抵押注册登记业务办理手续天数力争分别填充至10个、5个工作日；2020年底前，一般注册登记、抵押注册登记业务办理手续天数力争全部填充至5个工作日以内。《房产注册登记暂行条例》及《房产注册登记暂行条例实施细则》对注册登记办理手续业务流程展开了明确明文规定，其中，条例第17条明文规定提出申报材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知提出申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。

依照《强化引进外资自然环境条例》和国办8号文明文规定，我部加强部门协同，通过信息、业务流程或人员软件系统，加快推进房产注册登记、交易和缴税一窗受理、并行办理手续，2019年印发了个人、企业和机关单位26种房产注册登记业务流程强化图，指导各地强化业务流程、简化材料、统一程序，绘制并公开本地业务流程图；2020年，我部联合税务总局、银保监会印发了《有关协同推进互联网+房产注册登记方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），多部门协同推进互联网+房产注册登记。目前，全国98%的市县均已公布业务流程图，1500多个市县已经实现了互联网+房产注册登记，近2500个市县已经实现了一窗受理、并行办理手续，全国大部分市县已经基本完成一般注册登记、抵押注册登记业务办理手续天数填充至5个工作日以内，方便企业群众办理手续业务。 下一步，将深入贯彻《强化引进外资自然环境条例》和国办8号文，加快互联网+房产注册登记，全面实施房产注册登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理手续，减环节、减材料、减天数、减成本，促进房产注册登记提质增效，二要便民服务利企，力争2020年底前一般注册登记、抵押注册登记办理手续天数全部填充至5个工作日内。

感谢您对房产注册登记工作的关心与支持！

联系单位及电话：

天然资源部天然资源确权注册登记局 （010）66558538

天然资源部

2020年9月 9 日

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原标题：《备受瞩目！【附概要】邵志清代表者的提议获得天然资源部回复：集体土地使用权可承继并办理手续注册登记》

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