[邵志清农村宅基地使用权]自然资源部答复《关于完善不动产登记的若干建议》：宅基地使用权可依法由城镇子女继承

邵志清代表：

您提出的《相关健全房产注册登记的若干个提议》益希。经商住房城乡建设部、民政厅、北欧国家军统、最高人民检察院、农业勒皮伊、北欧国家税务总局协力研究，现回复如下：

您的提议十分重要，房产注册登记事关重大财房屋产权，亲密关系各行各业、影响千家万户。近年来，我部依照党中央、国务院放管服改革和强化引进外资环境工作要求，积极贯彻全面落实《强化引进外资环境法规》和《国务院办公厅相关填充房产注册登记办理手续时间的通知》（请示报告〔2019〕8号），以为企业和群众办好一件事为标准，采取信息共享软件系统、业务流程软件系统或人员软件系统等方式，展开全业务流程强化、精简提出申请金属材料、填充办理手续时间，二要便民服务利企。

一、 相关房产共计注册登记难题。《第十四条》第97条、《房产注册登记实施办法细则》第10条明晰规定，行政处分共计房产提出申请注册登记的，应经占交易额三分之二以上的按份共计人或者全体人员协力共计人协力提出申请，但共计人另有约定的除外，法律条文明晰规定是明晰的。对于提议中提及的房产注册登记机构以少数交易额共计人不配合而不予办理手续注册登记的难题，属于执行层面的难题，我们将严控指导，严苛全面落实法律条文明晰规定，二要维护房房屋产权利人合法权益。

二、相关全体人员物业公司共计的房产注册登记难题。《第十四条》《房产注册登记实施办法细则》对建筑物中全体人员物业公司共计部分办理手续房产注册登记的要求、提出申请金属材料等展开了明晰明晰规定。依照第十四条定、权利设定和注册登记流转的原则和程序，全体人员物业公司共计的房产覆盖范围应在建设项目总体规划中予以明晰，在建设项目总体规划审批和实施时严苛全面落实，避免开发商留有部分房产、出现房屋产权模糊，在此基础上，司法国家机关开展注册登记，明晰房屋产权归属、定纷热蓬。

三、相关看护全权提出申请难题。《民法通则》第16条、17条明晰明晰规定看护的覆盖范围包括：双亲、祖双亲、外祖双亲、其它个人或组织等。《房产注册登记操作规范化（试行）》1.9.2明晰规定无行为能力能力人、限制行为能力能力人提出申请房产注册登记的，应由其看护全权提出申请。……看护亲密关系断定金属材料可以是户口簿、看护亲密关系授权书、出生医学断定，或所在基层单位、居民理事会、村民理事会或人民检察院选定看护的断定金属材料。双亲之外的看护行政处分未成年人房产的，相关看护亲密关系金属材料可以是人民检察院选定看护的法律条文文书、看护对被看护享有看护权的公证金属材料或者其它金属材料。因此，依照现行法律条文明晰规定，看护覆盖范围并未限定为双亲，其它合法看护也可以司法国家机关全权提出申请办理手续注册登记。

四、相关牵涉北欧国家绝密的房产注册登记难题。针对提议中提及的如何推论北欧国家绝密、哪些事宜牵涉北欧国家绝密、推论的主体等难题，根据《中华人民共和国保守北欧国家绝密法》及其实施法规等明晰规定，国家机关、基层单位确定北欧国家绝密应依照北欧国家绝密及其保密性的具体内容覆盖范围展开，该具体内容覆盖范围由北欧国家军统报请中央相关国家机关制定，在一定覆盖范围内印发。目前，北欧国家军统已报请相关部门出台了相关应用领域秘密性事宜覆盖范围，为房产建设基层单位、房屋产权基层单位定密提供了明晰依照。北欧国家军统将报请相关部门及时修订健全相关应用领域秘密性事宜覆盖范围，规范化国家机密房产定密依照，加强国家机密房产管理，既确保北欧国家绝密安全，又便利信息资源合理利用。

五、 相关依照上海市人民政府的生效决定单方提出申请房产注册登记难题。对于哪一级上海市人民政府有权作出相关房产征收或收回的决定，新《中华人民共和国宪法》作出了明晰明晰规定。其中，第46条明晰规定，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的以及其它土地超过七十公顷的，由国务院批准；征收其它土地的，由省、自治区、直辖市上海市人民政府批准。第58条明晰规定，由相关上海市人民政府自然资源主管部门报经原批准上海市人民政府或者有批准权的上海市人民政府批准，可以收回国有土地所有权。

对于上海市人民政府作出的决定，当事人不服提出申请法院审理，在判决之前上海市人民政府的决定是否可以作为注册登记依照，牵涉行政诉讼期间具体内容行政行为是否停止执行的难题。《行政诉讼法》第56条第1款明晰规定：诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列行政行为之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害亲密关系人提出申请停止执行，人民检察院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害北欧国家利益、社会公共利益的；（三）人民检察院认为该行政行为的执行会给北欧国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律条文、法规明晰规定停止执行的。因此，上海市人民政府作出决定后，当事人不服提出申请法院审理的，在法院作出判决前，除法院裁定上海市人民政府决定停止执行的，决定可以作为注册登记的依照。

六、相关农村集体土地所有权注册登记难题。农民的集体土地所有权可以司法国家机关由城镇户籍的子女继承并办理手续房产注册登记。根据《继承法》明晰规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，依照房地一体原则，继承人继承取得房屋房屋所有权和集体土地所有权，农村集体土地不能被单独继承。《房产注册登记操作规范化（试行）》明晰明晰规定，非本农村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用集体土地的，可按相关明晰规定办理手续流转注册登记，在房产注册登记簿及证书附记栏注记该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人。

七、相关土地承包经营权流转难题。《农村土地承包法》第41条、第53条，《民法典》第341条、第342条展开了明晰明晰规定：土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向注册登记机构提出申请土地经营权注册登记；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经司法国家机关注册登记取得权属证书的，可以司法国家机关采取出租、入股、抵押或者其它方式流转土地经营权。依照《中央编办相关整合房产注册登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕年134号）要求，农村土地承包经营权纳入房产统一注册登记予以五年过渡期，目前该项工作正由农村勒皮伊门移交给自然资源部门，地方各级自然资源主管部门正依照我部要求与同级农业勒皮伊门协商对接，开展土地承包经营权注册登记资料接收工作，将土地承包经营权和土地经营权纳入房产统一注册登记体系。下一步将全面落实中央三权分置改革精神，配套修改《房产注册登记实施办法》及细则、《房产注册登记操作规范化（试行）》，做好土地承包经营权和土地经营权的房产注册登记工作，助力乡村振兴。

八、农村房产展开预告注册登记难题。根据《第十四条》第20条明晰规定，当事人签订买卖房屋的协议或者签订其它房产物权的协议，为保障将来实现物权，依照约定可以向注册登记机构提出申请预告注册登记。因此，农村房产司法国家机关可以办理手续预告注册登记。下一步将结合《民法典》的实施，结合实践需求，健全预告注册登记相关制度，保护农村房房屋产权利人的合法权益。

九、相关房屋交易、纳税、注册登记简易办理手续难题。法规政策对房产注册登记办理手续时间有明晰明晰规定，《房产注册登记实施办法》第20条明晰规定房产注册登记机构应自受理注册登记之日起30个工作日内办结房产注册登记手续，法律条文另有明晰规定的除外。《国务院办公厅相关填充房产注册登记办理手续时间的通知》（请示报告〔2019〕8号）（以下简称国办8号文）明晰规定2019年底前，一般注册登记、抵押注册登记业务办理手续时间力争分别填充至10个、5个工作日；2020年底前，一般注册登记、抵押注册登记业务办理手续时间力争全部填充至5个工作日以内。《房产注册登记实施办法》及《房产注册登记实施办法细则》对注册登记办理手续业务流程展开了明晰明晰规定，其中，法规第17条明晰规定提出申请金属材料不齐全或者不符合法定形式的，应书面告知提出申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。

依照《强化引进外资环境法规》和国办8号文明晰规定，我部加强部门协同，通过信息、业务流程或人员软件系统，加快推进房产注册登记、交易和缴税一窗受理、并行办理手续，2019年印发了个人、企业和国家机关基层单位26种房产注册登记业务流程强化图，指导各地强化业务流程、精简金属材料、统一程序，绘制并公开本地业务流程图；2020年，我部联合税务总局、银保监会印发了《相关协同推进互联网+房产注册登记方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号），多部门协同推进互联网+房产注册登记。目前，全国98%的市县均已公布业务流程图，1500多个市县已经实现了互联网+房产注册登记，近2500个市县已经实现了一窗受理、并行办理手续，全国大部分市县已经基本完成一般注册登记、抵押注册登记业务办理手续时间填充至5个工作日以内，方便企业群众办理手续业务。下一步，将深入贯彻全面落实《强化引进外资环境法规》和国办8号文，加快互联网+房产注册登记，全面实施房产注册登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理手续，减环节、减金属材料、减时间、减成本，促进房产注册登记提质增效，二要便民服务利企，力争2020年底前一般注册登记、抵押注册登记办理手续时间全部填充至5个工作日内。

感谢您对房产注册登记工作的关心与支持！

自然资源部

以上数据资料参考《2020年中国房产注册登记市场分析报告-行业规模现状与发展前景评估》。

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