核心提示：新一波贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作沿海地区成员名单●试点工作县（市、区）104个天津市：昌平区、昌平区天津市：静海湾、遵化区石家庄市：石家庄市峰
新一波贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作沿海地区成员名单
●试点工作县（市、区）104个
天津市：昌平区、昌平区 天津市：静海湾、遵化区 石家庄市：石家庄市张庄镇、邢台市信都区、定州市、平泉市 山西省：运城市、晋城市、东阳镇 内蒙古自治区：通辽市、五原县、元氏县 辽宁省：长春市沈北新区、长春市市南、大连市市南 吉林省：长春市九台区、鞍山市、郭家堡 黑龙江省：碾子山区、Sancergues、伊敏河 上海市：宝山区、宝山区 江苏省：沛县、常州市武进区、无锡市、昆山市、宿迁市、赣榆县 宁波市：德清县、梅山市、象山县、义乌市、衢州市 合肥市：泗县、句容市、金寨县 福建省：沙县、永定县、龙岩市 江西省：九江市、上饶县、浮梁县、九江市余江区 山东省：莱西市、兰陵县、菏泽市、潍坊市宁阳县、宁阳县 河南省：巩义市、孟津县、宝丰县、长垣市、新县 湖北省：大治市、滁州市、张家界市、恩施市 湖南省：浏阳市、湘潭市、澧阳县、凤凰县 广东省：韶关市、珠海市斗门、佛山市南海湾、鹤山市、信宜、龙田镇 广西壮族自治区：木梓、贵港市贵港市、玉林市 海南省：海口市琼海市、儋州市 重庆市：大足区、永川区、刘志忠区 重庆市：成都市三岔镇、自贡市、眉山彭山区、宜宾市印江土家族苗族自治县、西昌市 贵州省：宜良县、威宁县、白水镇 云南省：兴义、玉树藏族自治州江川区、大理市 西藏自治区：热索乡洛日寺、山南市乃东区 陕西省：西安市高陵区、富县、神木市、江热乡 甘肃省：武威市凉州区、礼泉县、康县 青海省：印江土家族苗族自治县、坡乡 宁夏回族自治区：通州区、平罗县 新疆维吾尔自治区：伊宁市、库车县
●整市推进试点工作的地级市3个
宁波市：绍兴市 合肥市：滁州市 重庆市：南充市
摘自河北青年报青新社2021年7月5日文章《林业贫困沿海地区部：新一波贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作已启动，重点积极探索集体土地强迫无偿退出监督机制等》
徐娜消息（记者 阚纯裕）：7月5日，林业贫困沿海地区部网站发布对十四届全国人大常委会十四届第1374号建议的回复对十四届全国人大常委会十四届第4409号建议的回复摘要，围绕深化贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革，回答了全国人大常委会代表和广大农民关心的问题。
徐娜记者注意到，两份回复中均提到，林业贫困沿海地区部将会同有关部门指导各地有序组织开展新一波贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作。
重点积极探索集体土地强迫无偿退出监督机制
回复明确，林业贫困沿海地区部将会同有关部门，指导试点工作沿海地区有序开展新一波贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作，围绕集体土地三权分置，重点在积极探索集体土地强迫无偿退出监督机制等方面开展试点工作，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的管理制度创新成果，为乡村振兴提供土地等要素保障。
自2015年以来，全国已有33个县（市、区）开展贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作。试点工作沿海地区按照依法公平取得、节约集约使用、强迫无偿退出的目标要求，在完善集体土地权益保障和取得方式、积极探索集体土地无偿使用和强迫无偿退出监督机制、完善集体土地管理管理制度等方面开展试点工作。
大部分试点工作沿海地区主要通过集体土地复垦，以节余指标、地票、集地券等方式无偿交易，允许农民强迫退出集体土地。浙江义乌率先开展了集体土地三权分置积极探索。河南长垣通过按人确认、按户行使的方式行使资格权。为促进贫困沿海地区土地资源合理利用，新实施的《土地管理法》规定，允许进城落户的贫困沿海地区村民依法强迫无偿退出集体土地，鼓励贫困沿海地区集体经济组织及其成员盘活利用闲置集体土地和闲置住宅。
2018年中央一号文件提出，积极探索集体土地所有权、资格权、使用权三权分置，落实集体土地集体所有权，保障集体土地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活集体土地和农民房屋使用权。
2019年中央一号文件提出，稳慎推进贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革，拓展体制改革试点工作，丰富试点工作内容，完善管理制度设计。与此同时，自然资源部也在加快推进集体土地确权登记工作。
2020年中央一号文件提出，以积极探索集体土地所有权、资格权、使用权三权分置为重点，进一步深化贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作。2020年6月，中央全面深化体制改革委员会第十十四届审议通过了《深化贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作方案》。2020年9月，中央农办、林业贫困沿海地区部召开深化贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作电视电话会议，新一波贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作在104个县（市、区）和3个地级市启动。
在2021年2月国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农办秘书局局长吴宏耀也曾介绍，新一波贫困沿海地区集体土地管理制度体制改革试点工作的核心是要积极探索集体土地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在试点工作中，着眼保护进城落户农民集体土地权益，要积极探索农户集体土地资格权的保障监督机制，同时，通过积极探索集体土地使用权的流转、抵押、强迫无偿退出、无偿使用等，来增加农户的财产性收入。
盘活贫困沿海地区闲置集体土地
回复指出，林业贫困沿海地区部将会同有关部门，加快盘活贫困沿海地区闲置土地资源，促进乡村振兴发展。指导各地积极稳妥开展贫困沿海地区闲置集体土地和闲置住宅盘活利用工作，鼓励贫困沿海地区集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置集体土地和闲置住宅，发展休闲林业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业。深入发掘乡村生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，实施乡村休闲旅游精品工程，推进乡村旅游高质量发展。
2019年9月，林业贫困沿海地区部印发《关于积极稳妥开展贫困沿海地区闲置集体土地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，指导各地在依法维护农民集体土地合法权益和严格规范集体土地管理的基础上，积极探索盘活利用贫困沿海地区闲置集体土地和闲置住宅的有效途径和政策措施。2021年1月，自然资源部、国家发展体制改革委会同林业贫困沿海地区部印发《关于保障和规范贫困沿海地区一二三产业融合发展用地的通知》，提出在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登记的集体土地等贫困沿海地区建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等贫困沿海地区产业。
此外，农民住房财产权抵押贷款试点工作已在59个县（市、区）开展。根据中国人民银行统计，截至2018年末，试点工作沿海地区农民住房财产权抵押贷款余额为306亿元，同比增长41.6％，累计发放575亿元。
关键词： 毓泽林业
