近日，中华人民共和国国务院公布新修改的《中华人民共和国宪法实行法律法规》，自9月1日起开始实施。这是两年前新修改的《中华人民共和国宪法》的重要明晰方案和操作手册。当中有什么样体制改革看点和政策变化？对我省下一步农地管理制度体制改革又将有什么样影响？
捷伊实行法律法规明晰规定，严控荒地转成非荒地。这是首度从行政管理法律法规微观明晰荒地为保护的职责市场主体
近些年来，我省不少城市像摊番薯一样迅速长大成人。当中让农地运营者颇昂夫勒的是如何把好农地利用转成工程建设工业用地的坝体。有鉴于此，此前1998年的《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国宪法实行法律法规》均将控制农地利用转成工程建设工业用地作为农地用途控管的重点。
天然资源部法律法规司副司长魏莉华则表示，与此与此同时,原有的明晰规定对农地利用之间的转化缺乏管理退出机制的约束，导致实践中荒地转成荒地、草地上、图书室等现象大量存在，严重影响北欧国家粮食供应。
有鉴于此，捷伊实行法律法规明晰规定，北欧国家对荒地实行特殊为保护。严控荒地转成荒地、草地上、图书室等其他农地利用。荒地应优先选择用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。
专家则表示，因为效益的原因，近年来荒地非SE9非粮化问题不容忽视，这种做法将进一步明晰管理制度边界线，强化法律职责。
法律法规明晰规定，省、省、省辖市上海市人民政府对镇域的荒地为保护负领导职责，中华人民共和国国务院对其荒地为保护职责目标全面落实情况展开考评。
魏莉华则表示，这是首度从行政管理法律法规微观明晰荒地为保护的职责市场主体，省、省、省辖市上海市人民政府对镇域荒地为保护负领导职责，其主要负责人是镇域荒地为保护的第一职责人。省、省、省辖市上海市人民政府应将中华人民共和国国务院确定的荒地拥有量和永久性耕地为保护任务降解呈报，全面落实到楼盘。
法律法规与此同时创建了荒地为保护补偿金管理制度，明晰规定北欧国家创建荒地为保护补偿金管理制度。荒地为保护补偿金管理制度另行和实行关键步骤由天然资源行政部门报请有关部门明晰规定，与此同时加大了对破坏荒地、替子农地征用土地义务等违规行为的行政管理处罚力度，增加了对荒地非粮化的行政管理处罚明晰规定。
我省拆迁管理制度体制改革在执行微观不断明晰，在实行微观更加注重为保护农民合法权益
法律法规对《中华人民共和国宪法》明晰规定的农地征税程序展开了明晰明晰规定，要求市、县上海市人民政府对于符合中华人民共和国宪法明晰规定的公权力，需要启动农地征税的，发布农地征税预公告，开展农地现况调查和社会稳定风险评估。与此同时要求组织编制拆迁补偿金安置方案，并展开公告和听证，签订拆迁补偿金安置协议，对个别难以达成拆迁安置协议的，在申请征税农地时如实说明，农地征税经依法批准后发布农地征税公告。
专家则表示，这说明我省拆迁管理制度体制改革在执行微观不断明晰，在实行微观更加注重为保护农民合法权益。此前我省宪法和《中华人民共和国宪法》都明晰规定北欧国家为了公权力的需要可以拆迁，但对什么是公权力没有明晰的法律明晰规定，屡屡出现一些地方将征税的农地大比例用于商业开发的情况。
2019年新修改的《中华人民共和国宪法》首度对农地征税的公权力展开了明晰界定，与此同时首度明晰了农地征税补偿金的基本原则是保障被拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，确定以区片综合地价取代原来的农地年产值倍数法补偿金村民，增加了农村村民住宅补偿金和社会保障费。
魏莉华则表示，此次法律法规对此展开了明晰，要求地方应全面落实农地补偿金费等有关费用，保证足额到位，专款专用，有关费用未足额到位的，不得批准征税农地。
被拆迁农民的知情权、参与权和监督权也得到了进一步为保护。法律法规明晰将社会稳定风险评估作为申请征税农地的重要依据，与此同时要求社会稳定风险评估应有被拆迁的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人参加；多数被拆迁的农村集体经济组织成员认为拟定的征税补偿金安置方案不符合法律、法律法规明晰规定的，县级以上地方上海市人民政府应组织听证。
禁止地方强制流转、违法收回集体土地。明晰农村集体经营性工程建设工业用地入市交易规则
法律法规要求，保障农民合理的集体土地需求。要求县级以上地方上海市人民政府按照北欧国家明晰规定安排工程建设工业用地指标，合理保障镇域农民集体土地需求。国土空间规划和村庄规划要科学划定集体土地范围。与此同时明晰规定农民依法自愿有偿退出的集体土地，应优先选择用于保障该农村集体经济组织成员的集体土地需求。
针对部分地方在合村并居中出现的侵犯农村村民集体土地合法合法权益的问题，法律法规明晰规定，禁止违背农村村民意愿强制流转集体土地，禁止违法收回农村村民依法取得的集体土地，禁止以退出集体土地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出集体土地。
在此次发布的实行法律法规中，农村集体经营性工程建设工业用地入市也备受关注。体制改革的核心是打破多年来农村农地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除管理退出机制障碍。
魏莉华则表示，法律法规进一步明晰了集体经营性工程建设工业用地入市交易规则，要求国土空间规划要合理安排集体经营性工程建设工业用地布局和用途，促进集体经营性工程建设工业用地的节约集约利用。与此同时明晰了集体经营性工程建设工业用地出让、出租方案的编制和审查要求。对通过出让方式取得的集体经营性工程建设工业用地再转让的，也应签订书面合同，并通知农地所有权人。
法律法规也对农转用审批管理制度作了优化，明晰规定市、县上海市人民政府组织天然资源等部门拟订农地利用转用方案，报有批准权的上海市人民政府批准，删除现行法律法规逐级上报审批的明晰规定，与此同时简化了审批材料。
来源：经济日报?作者：黄晓芳
